Предложения по организации Управления по контролю за денежным обращением в составе Федерального Собрания (Государственной Думы) Российской Федерации 1. Необходимость организации УКДО. В настоящее время в Российской Федерации практически отсутствует система реального контроля за денежным обращением. Практически неизвестны реальные объемы эмиссии, реальные схемы прохождения денег. Данное обстоятельство сильно сужает возможности Верховной власти по воздействию на ситуацию в стране. В частности, существующая система денежного обращения, сложившаяся в 90е годы, несовместима с принятой ЦБР системой отчетности. В результате ЦБР имеет возможность проводить тайную эмиссию. При этом часть эмитируемых денег проводится по активам, часть - по пассивам, и в результате при подведении баланса эти суммы сокращаются и отчетная сумма эмиссии (агрегат М3) расходится с реальным объемом эмиссии на несколько триллионов. Это обстоятельство позволяет совершенно безконтрольно и без участия государственных органов осуществлять льготное кредитование или просто передачу средств определенным коммерческим структурам. Таким образом возникает мощнейший рычаг власти, находящийся вне легальных государственных структур. В то же время указанное обстоятельство ведет к резкому ускорению инфляции. Известно, что индекс цен растет значительно быстрее эмиссии. Это обстоятельство аналитики списывают на увеличение скорости денег, что в условиях спада производства предполагать достаточно фантастично. Часть указанных фактов была передана в ВС РФ непосредственно перед отчетом Геращенко в июле 1993 года в качестве теста. Реакция Геращенко была на редкость нервной, в том числе вплоть до угрозы отставкой. После этого за закрытыми дверями шли интенсивные переговоры Геращенко с Хасбулатовым, закончившиеся соглашением замять вопрос в обмен на ряд уступок последнему со стороны ЦБР. В дальнейшем при изъятии купюр устаревшего образца оказалось, что количество изъятых купюр, несмотря на немотивированные количественные ограничения их принятия, на 80% превысило официально эмитированное. Каким-то образом ЦБР удалось замять намечавшийся по этому поводу скандал. Эти и другие факты показывают, что реальные объемы как наличной, так и особенно безналичной эмиссии резко превышают отчетные. Указанные триллионные суммы направляются прежде всего на операции, связанные с приватизацией (как показывает анализ рынка). Кроме того, существующая схема обращения уже эмитированных денег позволяет финансовым институтам безбожно эксплуатировать чужие средства, превращая их практически в беспроцентные кредиты для себя. Это приводит к "задержкам" прохождения денег, фактически являющимся просто их использованием не по назначению на определенный период времени. Такая ситуация является не только стимулятором спада производства, но и главным фактором инфляции, а также фактором сокращения бюджетных доходов. При этом она является средством обогащения определенных структур и мощным рычагом власти, находящимся вне пределов власти легальной. Кроме того, существующая схема финансирования бюджета фактически ставит регионы в более выгодное положение по сравнению с центральной властью и стимулирует усиление самостоятельности первых засчет ослабления влияния последней. Существующие потоки прохождения бюджетных денег неоптимально организованы, что усиливает инфляцию и стимулирует злоупотребления (особенно развивишиеся в системе Советом и выразившиеся в осуществлении льготного кредитования коммерческих структур засчет бюджетных средств). Такая ситуация означает, что на сегодняшний день законодательная и исполнительная власть России устранена от мощнейших рычагов власти и контролирует только часть финансов государства. Очевидно, что без овладения указанными рычагами невозможно укрепление этой власти. Попытки наладить контроль в данной области в течение всего 1993 года предпринимались со стороны министерства финансов. Однако, по объективным причинам, а также по причине слабой информированности данного органа о реальном положении с денежным обращением и отсутсвии специалистов узкоспециального профиля по контролю за этим обращением, минфину не удалось даже подступиться к расследованию реальной ситуации, что явно сузило его возможности в управлении финансовой ситуацией в стране. Таким образом, без создания специального органа для контроля денежного обращения в России невозможно овладение весьма мощными рычагами власти в российском государстве. Аналогичные контрольные инстанции существуют во всех западных странах, в т.ч. в США. Специфика ситуации в России заключается в том, что в силу особой важности самой проблемы статус этой контрольной инстанции должен быть выше, чем в США. 2. Форма организации УКДО. Управление по контролю за денежным обращением в России предлагается организовать в рамках Федерального собрания (Государственной Думы), которое нуждается сегодня в налаживании серьезного контроля за финансовой ситуацией и в овладении рычагами финансовой власти. В задачи УКДО должны войти: - контроль за эмиссией наличных денег, - контроль за кредитной эмиссией, - контроль за состоянием финансовой дисциплины, - контроль за состоянием налоговой службы (только в рамках собственной инициативы), - контроль за состоянием таможенного дела, - контроль за исполнением бюджета (только в рамках специальных вопросов), - контроль за состоянием наличного обращения, - контроль за положением национальной валюты и обращением иностранных валют в государстве. - выработка предложений по реформе денежного обращения, банковской системы, бюджета, финансовой дисциплины. УКДО должно контролировать данные вопросы не в целом, а только в объеме, необходимом для выполнения его главной функции - контроля и оптимизации системы денежного обращения в России. УКДО в связи со спецификой его функций должно обладать следственными полномочиями и иметь в своем составе специального прокурора. УКДО должно обладать правами: - устанавливать формы отчетности и проводить эту отчетность через посредство соответствующих государственных органов. - проводить следственные действия в пределах своей компетенции в рамках УПК РФ с привлечением для этой цели соответствующих органов, - публиковать экспертные заключения о состоянии денежного обращения и функционировании финансовых институтов, - представлять Федеральному Собранию предложения по упорядочению денежного обращения в Российской Федерации, - информировать депутатов Федерального Собрания обо всех изменениях в состоянии денежного обращения, признанных им важными и существенными. В связи с этим УКДО должно быть закрытой организацией наподобие прокуратуры или иных следственных органов и подчиняться непосредственно Федеральному Собранию (Государственной Думе) только через посредство своего руководителя. В составе УКДО и его руководстве должны быть только профессионалы. УКДО не может рассматриваться как политическая структура и возглавляться политическим деятелем. В связи со спецификой контрольных функций статус начальника УКДО должен быть приравнен к статусу Председателя ЦБР и министра финансов, а статус отделов УКДО - к статусу отделов центрального аппарата Совмина и Администрации. 3. Структура УКДО. Предлагается следующая структура УКДО. 1. Отдел бюджетного контроля. 2. Отдел контроля за банковской системой. 3. Отдел отчетности и финансовой дисциплины. 4. Отдел финансовых расследований. 5. Аналитический отдел. 6. Отдел реформы денежного обращения. 7. Отдел по взаимодействию с Правительством, прессой, обслуживанию запросов депутатов. 8. Отдел специальной статистики. 9. Отдел бухгалтерских расследований. 10.Отдел валютного контроля. 11.Отдел охраны информации. 12.Общий отдел. Численность каждого отдела (кроме следственного) не должна превышать 5-8 специалистов. Руководство УКДО должно включать в свой состав: - Начальник УКДО, - Заместитель по следственным действиям, - Заместитель по контролю, - Заместитель по анализу и вопросам реформы, - Прокурор. Необходима высокая степень оснащения УКДО прежде всего вычислительной техникой, связью и транспортом. 4. Предложения по организации. В рамках Центра по разработке комплексных экономических программ "Модернизация" исследование ситуации с денежным обращением в России ведется давно. Накоплен интересный материал, профессиональный опыт, выявлены основные принципы овладения ситуацией. Однако, в силу инициативности и частного характера исследований они не могут сегодня использоваться властью в своих целях. Предлагается организовать УКДО с учетом накопленного нами опыта и привлечением наших специалистов. Организовать УКДО необходимо в короткие сроки. Это связано с серьезным обострением ситуации в области финансов. Более конкретные аспекты ситуации не могут быть изложены в письменной формы и могут быть доложены непосредственно. Предварительно имеет смысл организовать УКДО не в полном объеме, а укомплектовать штаты в количестве 10-15 единиц для развертывания первоначальной деятельности. Е.В.Гильбо.