January 21st, 1994

Нужен ли финансовый контроль в РФ?

Управление по контролю за денежным обращением при Государственной Думе Федерального Собрания России
( Предложения по организации)


Важнейшей функцией Представительной власти во всех государствах является контроль за состоянием финансов и денежного обращения государства. Эта функция обычно возлагается на нижнюю палату парламента.
Кроме функции утверждения бюджета, контроль за денежным обращением сводится к решению еще целого ряда крупных задач:
- контроль за эмиссией наличных денег,
- контроль за кредитной эмиссией,
- контроль за состоянием финансовой дисциплины,
- контроль за состоянием налоговой службы,
- контроль за состоянием таможенного дела,
- контроль за исполнением бюджета,
- контроль за состоянием наличного обращения,
- контроль за положением национальной валюты и обращением иностранных валют в государстве.

Очевидно, что решение этих задач невозможно без серьезной работы квалифицированных специалистов, в функции котрых должно входить:
- Cбор информации по всем вышеперечисленным вопросам (в настоящее время этой информацией в полной мере не владеет ни одна структура, отстутствует достаточная статистика, заинтересованные ведомства - минфин, центробанк, налоговая служба, ОБЭП - монопольно владеют фрагментами данной информации, не поставляя ее ни Правительству, ни Думе).
- Подготовка аналитических материалов для руководства и депутатов Государственной Думы по вопросам денежного обращения,
- Поддержка парламентского расследования вопросов, связанных с денежным обращением, наличной и кредитной эмиссией и т.п.

Для выполнения указанных функций в аппарате Государственной ДУмы необходимо предусмотреть специальный орган, непосредственно подчиненный ее Председателю. Понятно, что существующая Счетная Палата не может выполнять всего объема функций по контролю денежного обращения и сосредоточится исключительно на вопросах исполнения и подготовки бюджета.
Очевидно, имеет смысл создать для этой цели специальное Управление по контролю за денежным обращением Государственной ДУмы. Создание такого органа откроет для Думы возможность овладеть реальной ситуацией в финансовых вопросах, реально, а не номинально начать осуществлять важнейшую функцию народного представительства - контроль за финансами государства.

Глубокий анализ деятельности бывшего Верховного Совета Российской Федерации показал, что именно нежелание и неумение руководства бывшего ВС РФ наладить должным образом систему финансового контроля и разработки бюджета привело к плачевным последствиям среди которых были:
- абсолютная зависимость от правительства в вопросах разработки бюджета как по номенклатуре статей, так и по сметам расходов,
- невозможность проведения собственной бюджетной политики,
- фактическая дезинформированность о состоянии денежного обращения,
- отсутствие реальных рычагов влияния на финансовую ситуацию в стране.
Все вышеперечисленное означало фактическую некомпетентность в выполнении важнейшей контрольной функции народного представительства. Это обстоятельство сковывало инициативу и сужало сферу фактической власти ВС РФ. Ситуация стала улучшаться только в 1993 году, однако все вышеперечисленные проблемы так и не были разрешены.

Исходя из вышеизложенного мы предлагаем
создать в структуре аппарата Государственной Думы Управление по контролю за денежным обращением в Россиийской Федерации, наделенное широкими полномочиями. Управление должно быть создано и функционировать как закрытый высококвалифицированный экспертный центр при Государственной Думе, наделенный правами:
- безусловно требовать и получать любую информацию, касающуюся денежного обращения в государстве от любых органов и организаций,
- устанавливать формы отчетности и проводить эту отчетность через посредство соответствующих государственных органов.
- проводить следственные действия в пределах своей компетенции с привлечением для этой цели соответствующих органов,
- публиковать экспертные заключения о состоянии денежного обращения и функционировании финансовых институтов,
- представлять руководству Государственной Думы предложения по упорядочению денежного обращения в Российской Федерации,
- информировать депутатов Государственной Думы обо всех изменениях в состоянии денежного обращения, признанных им важными и существенными.
promo shel_gilbo ноябрь 26, 14:37 12
Buy for 100 tokens
Многочисленные просьбы возобновить мои вебинары заставили задуматься, в какой форме их проводить? В традиционной парадигме проведения вебинаров как платных (и как бесплатных) мероприятий меня многое не устраивает по объективным причинам: форматы устарели. Поэтому необходим новый формат, который бы…